长春经济技术开发区2018年度法治政府建设情况报告

长经技管﹝2019﹞224号

　　2018年，长春经济技术开发区法治政府建设工作在市法制办和开发区党工委、管委会的正确领导下，在全区相关部门的大力配合下，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求，立足开发区实际，坚持依法行政，取得了较为明显的成效。现将有关情况汇报如下：

　　一、加强组织领导，完善工作机制

　　谋划部署工作任务。年初，我区召开法制工作会议，部署行政执法工作任务，细化依法行政工作各项内容，及时调整了法治政府建设领导小组，并不定期对各执法单位的执法情况进行检查，及时解决工作中遇到的难点疑点问题。10月30日，制发《长春经济技术开发区党工委、管委会关于贯彻<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的实施方案》（长经技党[2018]51号），进一步明确了我区法治政府建设各项任务。

　　按时完成日常上报工作。参加各类法制工作会议并按时完成各项工作情况汇报和分析报告；按要求报送规范性文件目录、“三段式”执法、重大行政处罚案件、行政复议案件、行政诉讼案件等各类材料报表；将市法制办部署的工作及时发布办公内网进行通知，方便各部门学习落实；对市法制办征求意见函进行认真研究并按时答复；及时报送行政案件判决书并按时将我区行政应诉案件信息录入行政复议应诉软件系统，全年报送法制信息26则。

　　二、严把法制审核关，深入推进法治政府建设

　　积极推行科学民主决策。坚持重大决策前广泛听取各方意见，法律顾问全程参与监督。采取当面征求意见、电子信箱交流、召开座谈会、邀请专家参与等多种形式，充分采纳合理化建议，使决策更具科学化、民主化、法治化。

　　强化监管规范性文件。一是对今年新制定的2件规范性文件进行合法性审查并在制发后及时向市法制办备案。二是在按时开展我区规范性文件清理工作的基础上，还开展了5次政府规章和规范性文件清理及专项清理工作。截至目前，我区现行有效规范性文件19件。

　　加强对行政执法人员管理。按照市里有关通知要求，组织我区174名行政执法人员开展行政执法人员培训，培训率100%，并发放行政执法证年检贴。4月13日，举办行政执法人员考试，参考人员49名，考试合格人员43名，考试通过率为88%，并为共计60名行政执法人员申办、换发、补办了行政执法证。6月11日，开展行政主体和执法人员清理工作，经过认真清理，我区行政执法主体17个，执法人员179名，其中，持有国务院部委制证的执法人员2名。

　　深化行政审批改革。一是按照市法制办要求，于年初抽调专人参与全市规范权力清单工作进行全封闭集中办公，对权力清单按事项类别进行进一步调整汇总，汇总完成后协调全区13个相关部门针对本部门权力清单进行调整细化。二是对省市要求承接的权力清单进行确认分类，共统计汇总权力613项，其中，管委会部门权力499项，驻区部门权力114项，并对我区《承接省市权力需求目录》中151项权力的事项编码进行确认填报。三是继续深化“一门式一张网”改革，政务服务中心按照标准化的要求进行行政审批及公共服务事项的标准化梳理，目前共有444项法人业务、141项自然人业务在各级政务大厅标准化“进网”运行。四是全面推进“只跑一次”改革，对我区现运行的行政审批及公共服务事项进行深入梳理，借助市政务公开网站，公示开发区“只跑一次”事项清单，全面接受社会监督。同时，充分集合区“企业服务日”和“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”活动，走访企业，送政务服务上门。

　　三、强化普法学法，认真开展法治文化教育

　　开展普法宣传活动。3月6日，区会展街道联合区法院、区妇联开展迎“三八”妇女维权法律知识讲座，街道社区共计50余人参加，区法院审判员肖瑶向大家讲解了《反家庭暴力法》，并列举说明，如何拿起法律武器保护自己。通过这次讲座，进一步提高了辖区居民对《反家庭暴力法》的知晓率，增强了居民自身法制观念。3月7日，区人社局、总工会、妇联联合举办普法招聘会，活动现场张贴海报、悬挂普法条幅，设立政策法律咨询、就业培训调查等各类服务窗口，发放《春风卡》、《就业促进法》、《劳动合同法》、《农民工维权》等各类宣传材料5000余份，广泛宣传劳动保障法律法规。邹忠玉律师为求职人员答疑解惑，帮助更多的辖区居民、外来务工人员和返乡创业者提高法律意识、风险防范意识和权益保护意识。3月15日，区工商分局、消费者协会在北方市场正门前开展“3.15国际消费者权益日”宣传活动，在北方市场门前搭建拱门，悬挂法制宣传横幅，设立宣传展板，现场进行消费维权和打击传销的普法宣传，发放“消费维权知识读本”、“打击传销规范直销”宣传手册1500余册，接待咨询41人次，得到了消费者的好评。

　　举办学法执法培训。1月22日，区市容局组织行政执法人员开展执法培训，邀请市市容局张伟光处长进行讲授，重点围绕 “城管行政执法”全面讲解法律法规、城管执法活动应当遵循的基本原则、基本要求及行政处罚等行政措施的基本流程，进一步提升了执法人员执法水平。2月1日，区规划局举办招商系统普法业务培训，规划局局长杨威进行主讲，此次讲座既有实际工作的针对性，又有对规划相关法律普及性，增强了招商系统干部的业务能力和法律意识。5月11日，区安委会办公室邀请市安监局执法处张新辉处长对开展安全生产执法检查工作进行梳理和讲解，在整个执法环节的解读过程中，张处长运用自身多年的一线执法经验，特别是针对《安全生产法》中的行政处罚环节，结合自身实例进行重点说明和剖析，生动形象，可操作性强。四街一镇、区安委会相关成员单位的安全生产监管人员参加此次学习培训。5月25日，区东方广场街道办事处邀请吉林路郎律师事务所亓传捷律师为全街干部职工授课。亓律师从《婚姻法》、《继承法》、《劳动合同法》等方面层层展开，进行深入浅出的剖析和解读，进一步更新全街干部职工法律知识，拓宽工作视野。10月18日、26日和11月7日，人社局联合市容局分三批次开展了城市管理系统行政执法人员培训，参加培训人员加深了对城市管理行政执法涉及市政、园林绿化监察方面的法律法规等方面把握，确保城市管理行政执法各项工作无缝衔接打下了坚实的基础。

　　四、强化行政执法督导，提升法治建设能力

　　开展行政执法检查。5月10日，按照市法制办部署，开展我区行政执法自查工作，重点自查各行政执法部门行政执法主体适格，开展双随机、一公开，行政执法人员持证上岗，行政执法程序合法等内容。并在自查基础上，完成《行政执法及落实行政执法责任制工作情况总结》。通过自查，进一步加强执法部门对执法工作的研究，有效提高专业素质和执法能力。

　　开展了行政执法案卷评查。9月13日，我区开展行政执法案卷评查活动，采取部门自查、择优推选、现场展阅的“三步走”方式，在办结的81卷行政处罚案卷中抽取15卷进行统一评查，查找问题进行整改，并将4卷优秀卷宗展阅给行政执法人员学习借鉴，进一步提高了案卷质量和制作案卷能力。

　　推行“双随机、一公开”监管工作。按照市里要求和《经开区“双随机”部门联合抽查试点工作实施方案》、《经开区“双随机、一公开”跨部门联合抽查暂行办法》，统筹安排，共审核通过执法抽查计划41条，其中，社发局4条，人社局1条，安监局1条，财政局2条，规划局1条，商务局1条，市容局1条，公安分局15条，食药监分局7条，环保分局4条，质监局经开分局1条，建设工程质量监督站经开分站1条，工商分局2条。

　　出台《法律事务管理办法》。为进一步建立健全我区法律风险防范机制，提高依法行政水平，充分发挥法律顾问作用，政策研究室（法制办公室）及法律顾问结合工作实际，在广泛征求各部门意见的基础上，6月13日，制发《长春经济技术开发区法律服务管理办法》，该《办法》对法律服务工作规则进行了梳理，明确了各部门与法律顾问的职责分工，确保工作有序、规范开展。

　　完成证明事项清理工作。按照市法制办部署，7月下旬开展证明事项清理工作，现已取得阶段性成效，经清理，我区涉及部门17家，共梳理证明事项75项。其中，根据法律、行政法规、部门规章、国务院规范性文件等设定的证明事项7项，建议保留7项；根据吉林省地方性法规、政府规章和规范性文件设定的证明事项15项，建议保留15项；根据我市地方性法规、政府规章和部门、单位制发的规范性文件设定的证明事项11项，无法定依据、自行设定的证明事项42项。

　　五、提升行政复议应诉水平，推进社会矛盾化解

　　做好行政复议工作。进一步加强行政复议规范化建设，及时依法受理行政复议案件。上半年，管委会收到行政复议申请1件，经审查，受理1件，受案率100%。该案件涉及城市管理领域，申请人申请复议事项为行政处罚，6月19日，案件已经审结，审理结果为维持被申请人作出的行政处罚决定。

　　充分发挥法律顾问作用。2013年至今，我区的法律顾问由原来的3名增至6名，深入覆盖管委会日常工作的各个环节，成为管委会运行决策的重要参谋助手。如今，在政府决策、建章立制和行政执法等各个领域，法律顾问的意见日趋重要，法律顾问参与论证已经成为管委会作出重大决策和出台重要政策的必经程序。

　　今年，法律顾问共审查、修改及起草有关合同400余份，接受法律咨询500余次，参加诉讼案件52件，指派律师参与主任办公会议16次，信访接待36次，为开发区挽回损失近260万元。法律顾问为我区全面推进依法行政、规避法律风险起到了重要作用。

　　六、存在不足与下一步工作计划

　　经过努力，我区法治政府建设水平有效提高，但与新形势下要求相比还存在不足，主要表现在：一是开发区执法主体权限有待进一步明确，行政执法监督力度有待进一步加大；二是法制宣传的深度和广度有待进一步拓展，对法律、法规的学习掌握与实际应用有待进一步提高。

　　下一步，我们将在市法制办公室的指导下，认真总结经验，积极改进不足，全面提升我区法治政府建设工作的管理服务能力和水平。主要计划有：

　　一是加强落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》力度；进一步落实行政执法责任制。加强对全区各单位、各部门行政执法法律文书使用的指导，达到法律文书使用规范，程序合法。

　　二是加大培训力度，组织开展专题法制讲座。对领导干部举办法治政府建设相关培训讲座；对重点执法部门进行行政执法业务专题讲座。

　　三是继续深化行政审批制度改革，按照省、市相关部门要求，进一步规范审批程序，推进职能转变和管理创新。