长春市本级2020年中央财政农业生产发展资金（农民专业合作社）项目实施方案

按照《关于下发2020年中央财政农业生产发展项目实施方案（指南）的通知》（吉农计财发[2020]16号）要求，结合我市实际制定本方案。

一、目标和实施条件。一是改善生产条件，应用先进技术，提升规模化、绿色化、标准化、集约化生产能力，建设清选包装、烘干等产地初加工设施，提高农产品质量水平和市场竞争力，鼓励通过政府购买服务方式，委托专业机构、行业组织或专业人才为农民合作社提供财务管理、技术指导等服务。通过项目支持，促进农民专业合作社规范发展，增强市场竞争能力和服务带动能力。二是支持建设农产品仓储保鲜设施。在建设内容上，重点支持建设节能型通风贮藏设施、节能型机械冷库、节能型气调储藏库以及附属设施设备。

二、补助对象和具体条件

（一）补助对象

1、农民专业合作社项目：农业农村主管部门认定的县（区）级及以上农民专业合作社示范社，在市场监督管理部门登记注册的农民专业合作社联合社；

2、会计代理服务项目：县（区）级以上示范农民专业合作社。

（二）具体条件

1、农民专业合作社项目。登记日期应在2018年12月31日前，同时应具备以下条件：一是依法成立理事会、监事会或执行监事，实行民主决策，建立财务管理制度，设立账簿并核算，及时进行年度报告。二是依法依规诚信经营，信用记录优良，内部运行规范，无质量安全事故，无违法违纪行为发生。三是能够带动社员及周围小农户发展农业生产，示范效应好，引领功能强，促进农民增收致富。

同等条件下，向农民合作社的联合社倾斜；向青年农民工领办的合作社或服务组织倾斜；向贫困村、重点非贫困村倾斜，向带贫益贫农民合作社倾斜。

2016年以来已得到中央财政农民专业合作社发展资金项目的专业合作社（联合社）不再申报。

2、会计代理服务项目。在市场监管部门登记注册取得专业合作社营业执照和开户许可证，实际从事或种植、或养殖、或加工业生产经营，或从事农业生产社会化服务，并且有3人（户）以上真实出资。

三、补助标准

（一）农民专业合作社项目。申请补助资金不超过30万元，市里将根据项目资金总额度和农民合作社数量核定每个农民合作社实际获得的补贴资金数额，同时为鼓励高一级别的示范社，因此对不同级别的示范社将会有所差别。在补助方式上，采取以奖代补、先建后补等方式进行。

在农产品仓储保鲜设施建设补助标准上，采取“双限”，适当支持。一方面，限定补贴比例上限，补贴比例上限不超过仓储保鲜设施造价的30%；另一方面，实行定额补贴并限定上限，单个主体补贴不超过100万元。

（二）会计代理服务项目。每个农民专业合作社年会计代理服务费申请最高补助金额为5000元。

四、资金使用

（一）农民专业合作社项目。补助资金用于农民专业合作社从基础建设到营销、服务等全部生产运营中的关键环节形成的软硬件建设和维护，其中已获得过财政项目资金补贴达到限额的建设内容不再补贴。农民专业合作社要将财政补助资金形成的资产量化到每个专业合作社成员。

资金使用资料：从厂家和商场购买的软硬件建设及维护的资金支出应提供正规发票，二手购买的建设资金支出应提供过户手续（原始发票复印件、购买协议、付款票据）；外包建造的设施资金支出应提供委托建设协议书、结算清单及付款票据；自建的设施及自行维护的资金支出应提供建设预算说明、原料采购清单及付款票据和人工费用支出表据。

（二）会计代理服务项目。仅用于农民专业合作社会计代理服务费用支出或雇用会计人员工资补助，并且要求会计人员完成以下工作任务：按照农民专业合作社财务会计制度进行会计核算，建立账簿，装订传票；向市场监管部门完成年度报告；向税务部门完成报税。

五、项目程序

（一）农民专业合作社项目

1、合作社申报。申报单位要填报《长春市本级2020年中央财政农业生产发展资金（农民专业合作社）项目申报书》（以下简称《项目申报书》，样式附后），向乡级政府申报，并对申报材料真实性负责。

２、乡级审核。乡级政府农经部门依据项目要求条件对申报项目的合作社进行审核，对审核通过的，商乡级财政部门同意，分别在申报项目的农民合作社所在地和乡级政府所在地公示7天，无异议的，一式5份报区级农业农村部门。

３、区级复审。区级农业农村部门对乡级申报的项目进行复审，提出拟向市级申报的项目，商区级财政部门同意后，在区级网站公示7天无异议，组织申报单位制作《项目申报书》一式8份，其中：3份报送市级、2份区级、2份乡级、1份合作社自存。

４、市级评审。市农业农村局对各区申报的项目，组织专家进行评审。确定项目单位，核定补助资金额度，商市财政局同意后，由市财政局拨付项目资金。

（二）会计代理服务项目

1、合作社申报。申报单位携带营业执照复印件、开户许可证复印件、会计代理服务协议书复印件及填写的《长春市本级2020年中央财政农民专业合作社（会计代理服务）项目申报表》（以下简称《申报表》（见附件2），各一式7份报乡级政府。会计为本社成员的不用提供协议书但应提供合作社书面证明和合作社成员名录的复印件。

２、乡级审核。乡级政府农经部门按照项目要求条件进行审核。对审核通过的，商乡级财政部门同意后，将每个合作社的《申报表》、营业执照复印件、开户许可证复印件各一式5份，上报区级农业农村部门。

３、区级审核汇总。区级农业农村部门对乡级申报材料进行审核并汇制《会计代理服务项目合作社统计汇总表》，在区级网站公示7天无异议、商区级财政部门同意后，制作《会计代理服务项目申报书》一式5份，其中：3份报送市级、2份区级。

４、市级审核。市农业农村局对各区申报的《会计代理服务项目申报书》进行审核，确定项目单位，核定补助资金额度，商市财政局同意后，由市财政局拨付项目资金。

六、监管措施

（一）农民专业合作社项目

1、项目宣传培训。市、区两级分别将项目实施方案文件在农业农村部门或政府网站发布；区、乡应在本地农民合作社QQ群和微信群发布项目申报消息。市、区分别召开项目培训工作会议，应对农民专业合作社申报项目进行及时指导。

2、严格监督检查。乡级要对申报的项目书进行审核，到合作社察看核实情况；在给合作社拨付项目资金前，要到合作社实地查看项目建设任务是否完成，对已完成建设任务并提供相关票据等资料达到要求的，才可拨付资金。区级要对乡级申报项目进行复查；在拨付项目资金前，进行检查指导工作。

3、按时上报材料。区级农业农村部门要按时上报项目实施监督检查报告，并附报项目宣传和区、乡两级开展项目检查的相关佐证资料（如：网站发布的截图、QQ群或微信群发布项目消息的截图，项目会议、审核和工作检查指导的照片电子版）。

4、强化责任分工。农业农村局部门负责项目申报审核、检查验收、监督管理、绩效评价、项目总结、项目执行分析，提出存在问题和有关建议。财政部门负责资金拨付和管理工作。项目所在乡镇（街）负责督促项目实施单位组织项目建设。

（二）会计代理服务项目

区农业农村部门要对农民专业合作社会计代理服务情况进行监督。乡级在拨付项目资金前，要到农民专业合作社实地查看，对按照《农民专业合作社财务会计制度》开展会计核算业务，建立账簿、装订凭证的，向市场监管部门完成年度报告、向税务部门完成报税，并提供支付会计工资或会计代理服务费支出凭据的，才可拨付会计代理服务项目资金。可分两次拨付完毕。

附件：1、长春市本级2020年中央财政农业生产发展资金（农民专业合作社）项目申报书

2、长春市本级2020年中央财政农业生产发展资金（农民专业合作社—会计代理服务）项目申报书

3、农业生产社会化服务项目绩效目标表

（农村合作经济指导处，联系电话： 88777144）

附件1

长春市本级2020年中央财政农业生产发展资金（农民专业合作社）项目申报书

所属县（市）区：

申报单位全称：

办公地址：

邮政编码：

法人代表姓名：

联系电话：

填报日期：

长春市财政局

申报资料

一、申报单位简介

农民合作社的自然情况、人员情况、经营项目和经营规模、产权关系、财务管理、产品营销等。

二、相关证明材料

（一）营业执照；

（二）办公场院（含名称标牌）照片；

（三）乡级公示照片、区级网站公示截图；

（四）2019年《资产负债表》和《盈余分配表》；

（五）以下资料：

1.工商部门备案的《农民专业合作社成员名册》（工商局盖章）。

2.同意申报长春市本级2020年中央财政农业生产发展资金（农民专业合作社）项目成员大会决议（成员签名）。

3.同意申报长春市本级2020年中央财政农业生产发展资金（农民专业合作社）项目成员大会现场照片。

三、《项目申报书》制作要求

（一）封皮颜色。统一用浅蓝色。

（二）内容及装订顺序。依次为：封皮、目录、申报表、单位简介、营业执照（复印件）、开户许可证（复印件）、成员名册、同意申报项目成员大会决议、合作社成员大会现场照片、办公场院（含名称标牌）照片、乡级公示照片和区级网页截图。

四、申报表（附后）