深化涉农资金审计的几点思考

　　 做好涉农资金审计工作能够有效促进农业农村相关政策的落实以及提高涉农资金的使用效益，通过在农业部门审计实践反复研究摸索，提升涉农资金审计水平应注重把握好以下三个方面。

　　一是围绕国家工作重心，突出农业专项资金审计。农业专项资金是党和政府安排用于农业和农村经济发展及帮助农民脱贫致富的专项支出，包括新型职业农民培育、农村人居环境改善建设项目、“六清”整治资金等专项资金，每项资金都紧紧围绕党和国家的重大政策进行安排，有明确的用途和使用范围。每项专项资金的投入都有着很强的政策背景，审计人员要对政策的来龙去脉搞清楚，才能在审计中把握住政策精髓和实质，才能客观公正地评价政策的实施效果。同时要发现政策执行中出现的偏差，以及体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，进而从体制、机制、制度等方面提出改进和完善意见，为制定农业农村经济发展宏观政策提供参考依据，更好推动农业农村经济和社会发展方式转变相关政策措施的贯彻落实。

　　二是创新工作思路，推行绩效审计。要在审计思路上进行创新，深入研究制约“三农”改革发展的深层次原因，综合分析国家投入大量资金和政策扶持所产生的实际效果，分析中央资金经过层层转拨后的时效性和有效性，揭露农业资金使用管理中的跑冒滴漏现象，揭示在农业规划、计划、资金分配、资金管理、效益评估、后续管理等方面存在的突出问题。在农业资金常规性审计的基础上，推广农业绩效审计，积极探索农业绩效审计方式、方法。在当前难以建立统一的绩效评价体系的情况下，尝试将农业资金按照行业管理、预算科目管理、投向类别管理等不同标准划分模块，以模块为单位建立各自的绩效评价体系，探索农业绩效审计道路。

　　三是找准问题症结，提升审计成果。针对农业资金具有资金量大，涉及范围广，在分配、管理、使用中存在层次多、部门多、资金类别多、项目多、资金散，具体分配到单个问题的违规金额较小等特点，审计人员应从大处着眼、从小处着手，一方面应善于总结，具备以点带面的能力，善于发现普遍性、规律性的问题，将分散的资金作为整体来看，发现共性问题。另一方面，应善于在纷繁复杂的事项中抓住重点环节、重点对象进行突破，提高工作效率。对于审计整改不到位的现象，审计人员应关注对审计问题整改不到位的症结所在，深入挖掘产生问题的根源，理清改不了、不愿改、屡改屡犯的原因，转换看问题的角度，提出符合地方实际情况的建议，切实发挥审计效用。