浅谈如何提高县本级预算执行审计质量

　　 本级预算执行审计,是《审计法》赋予国家审计机关的职能，是指国家审计机关依照法律、法规规定，对本级政府主管财政预算执行的机关，以及其他预算执行机构，在财政预算执行过程中筹集、分配财政资金的活动和预算收支任务完成情况的真实性、合法性、有效性所进行的审计监督。近年来，审计机关依法全面履行审计监督职责，积极开展本级预算执行审计，为推进深化预算管理制度改革、加强财政资源统筹、优化财政支出结构、强化预算约束和绩效管理、规范财政收支行为、促进财政资金提质增效，发挥了审计监督职能作用。但随着财政预算管理体制改革给审计带来的新挑战，县本级预算执行审计还存在着发展相对滞后且不平衡以及认识不到位等问题，笔者根据近年来当地预算执行审计的目的，结合县本级预算执行审计的现状，就如何提高县本级预算执行审计质量谈一谈个人粗浅的看法。

　　一、本级预算执行审计的目的

　　依据近年来上级审计部门相关的业务指导及年度相关审计方案，本级预算执行审计需要达到以下几个目的:

　　（一）推进高质量发展，促进国家重大决策部署贯彻落实。聚焦财政资金、各项政策落实，促进资金到位、项目落地、政策生效，推进实体经济发展、科技创新和产业结构升级，畅通国民经济循环，坚决兜牢基本民生底线。

　　（二）推进财政资源统筹，推动现代财政制度建设。聚焦预算管理条块分割、支出固化、绩效不高等问题，推进深化预算管理制度改革，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平。推进强化预算约束和绩效管理，贯彻落实过紧日子要求，优化财政支出结构，促进财政资金提质增效。

　　（三）统筹发展与安全，防范化解重大风险。聚焦地方政府债务、财政收入质量等薄弱环节，推动积极稳妥防范化解地方政府隐性债务风险。推进规范财政收支行为，严肃揭露骗取套取、贪污侵占、损失浪费等重大违纪违法违规问题线索，促进国家财政经济安全和财政资金规范高效运行。

　　二、县本级预算执行审计的现状

　　通过查阅近三年的本级预算执行审计资料、与经验丰富的老审计人座谈等方式，结合笔者的审计经验，发现县本级预算执行审计的现状有以下几方面:

　　1.站位不高，视角较小。虽然每年上级审计机关会将预算执行审计工作方案下发给基层，但在具体编制符合县本级实际的预算执行审计实施方案时，有的审计组认为最终的报告是报给本级人大的，无法站在促进国家重大决策部署贯彻落实、推进财政资源统筹和现代财政制度建设以及防范化解重大风险的高度上来，就算有这个高度也觉得无从下手，最后还是把重点放在财政部门编制的“四个报告”是否符合《预算法》的基本要求、核实财政收支真实合法等方面，视角较为狭窄，报告最后多数为财政收支的内容。

　　2.重视不够，顾虑较多。预算执行审计年年审，而且每年的审计对象和重点基本都没有太大差别，审计人员感觉“老生常谈”，思想上产生了一种疲惫感，影响了对审计工作的重视程度。预算又是由政府制定、人大批准、财政部门执行的，预算执行和其他财政收支体现的是政府的意志，审计机关作为政府的一个职能部门，反过来要监督政府自身，局限性较大，造成部分审计组在实施本级预算执行审计时顾虑较多，放不开手脚，甚至产生应付的心态，不像其他审计项目那么重视。在具体的实施过程中,由于人员少、时间紧、范围大，有时为了按时完成任务，审计人员常常被动应对，按照往年的做法，依葫芦画瓢。

　　3.缺乏创新，方法较少。审计作为国家监督经济活动的重要手段，预算执行审计监督检查的范围应该是全方位和多层次的,但是县级审计机关和审计人员对当前预算执行的新情况、新问题还缺少深入细致的了解，观念陈旧，审计监督方法单一，审计方式和方法没有及时调整到位，审计工作缺乏创新意识。预算执行审计仍停留在合规性审计上，审计中关注微观问题多，注重宏观分析少，不善于透过现象看本质、揭示内在成因，不善于从宏观上提出解决问题的对策、审计报告关于预算管理体制中的深层次问题反映得不够透彻，缺少具有可操作性的意见和建议。

　　三、如何提高县本级预算执行审计质量

　　预算执行审计是国家赋予审计机关的神圣职责，是审计工作永恒的主题，为进一步提升县级预算执行审计层次，不断深化审计的领域，提出如下几点建议和对策：

　　1.明确目标，提高站位。预算执行审计是常态化审计，但这并不是说预算执行审计内容、重点、方法是固定不变的，随着财政体制改革的深入推进和财政部门内部监督的加强，对预算执行审计提出了更高要求，因此必须打破常规审计套路，不断改进预算执行审计模式，适应新形势的需要。要通过审计，促进财政部门形成大格局，推进财政资源统筹，推动现代财政制度建设，防范化解重大风险，从而推进高质量发展，促进国家重大决策部署贯彻落实，充分发挥预算执行审计的高层次的作用。

　　2.立足实际，把握重点。针对预算执行审计点多、线长、面广的特点，县级审计机关应抓住突出重点部门、重点项目和重点资金的审计，围绕“财政预算管理、国有资本运营管理、政府债务管控、部门预算执行、专项资金绩效、政府重点建设项目”等方面，分析当年本级财政预算执行总体情况，重点核查财政资金分配环节。按照财政资金流向，把审计范围进一步向二级预算单位和镇村项目延伸，通过延伸审计，看预算编制是否合理、合规，查找预算编制和执行中存在的问题。

　　3.勇于创新，改进方法。随着大数据时代的到来，大数据给现代审计提供了新的技术和方法，实行大数据审计已是审计机关的必然选择。审计机关应当充分利用计算机对财务和业务等大量数据的分析对比功能，从中发现审计疑点，使审计人员从大量的原始资料翻阅中脱离出来，缩短审计时间，提升审计工作效率。

　　4.加强培训，提高素质。一是加强财政管理体制改革和新的财政政策等方面的知识培训，采取案例教学、“师傅带徒弟”课题研讨以及“以审代训”等多种办法，强化审计业务学习，促进审计人员知识更新和提高审计业务能力。二是鼓励审计人员参加审计专业职称、资格考试，促进全面锻炼、进步和成长。三是做好审计人才的引进与培养、积极引进一批学历高的专业人才充实审计队伍，改变现有的人员结构状况、营造想干事、能干事、干成事的良好工作氛围，激励青年人扎根基层，在基层建功立业，着力打造一支高素质审计人才队伍。

　　5.强化责任，促进整改。建立和完善审计整改和责任追究制度。审计整改是审计工作的重要环节，要从制度上入手，制定审计整改制度、措施、办法，建立和完善责任追究制度，加大对审计决定落实整改的力度，做到头年审计、次年检查，及时向本级政府报告重大审计项目审计结果的跟踪检查和督促落实情况。加强审计机关与纪检监察和相关主管部门的协作配合。对不按规定期限和要求落实审计整改的单位负责人实行责任追究。基层审计机关应建立审计整改管理台账，确定专人负责，针对存在问题认真分析原因，制定有效措施明确整改时限，督促逐项整改、逐一销号，确保问题不整改不放过、责任不落实不放过、制度不完善不放过。