关于深入开展经开区冬季安全大检查活动的通知

长春经济技术开发区

安全生产委员会办公室文件

长经开安委办字[2011]8号

关于深入开展冬季安全大检查工作方案

为深入贯彻落实国务院和省市的一系列安全生产重要决策部署，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，全面实现“十二五”开局之年安全生产目标任务，根据国务院安委会《关于深入开展安全大检查切实做好第四季度安全生产工作的通知》和省安委会《关于印发<深入开展安全大检查工作方案>的通知》以及市安委会《关于深入开展安全大检查工作的通知》要求，区安委会决定，自即日起至12月上旬，在全区深入开展冬季安全大检查活动。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

通过深入开展冬季安全大检查活动，进一步强化企业安全生产主体责任意识，推进企业安全生产、政府安全监管工作和责任落实，巩固和深化隐患排查整治、“打非”专项行动、安全标准化建设以及危险化学品、烟花爆竹、建设施工、道路交通、人员密集场所、消防、冶金、电力等重点行业（领域）专项整治成果，确保事故总量进一步下降，确保不发生重特大事故。

二、组织领导

区安委会成立由管委会副主任赵旭任组长，安委会各成员单位任成员的冬季安全大检查工作领导小组；区安委会办公室负责冬季安全大检查工作的组织协调、情况调度和指导监督。

各成员单位均要成立由一把手牵头、统一领导、分工负责的安全大检查工作领导小组，负责本行业区域安全大检查工作的安排部署、指挥协调和组织实施。

三、检查重点

四季度，生产经营、交通运输和基础设施建设等处于繁忙时期，历来是事故高发期。一些企业为了赶任务、抢工期易忽视安全生产。特别是风干物燥火灾隐患大量增加，雪多路滑给交通安全带来严重影响，天气逐渐寒冷能源生产经营和供热、供电等企业安全生产压力增大，元旦、春节临近确保客运安全和烟花爆竹生产、储存、销售安全等任务艰巨。

各行业领域主管部门要紧紧围绕上级精神，针对四季度事故预防工作特点和重点，紧密结合本行业（领域）安全生产工作实际，加强组织领导、严密部署安排、狠抓工作落实，确保冬季安全大检查深入扎实开展，取得实效。

（一）突出重点行业（领域）隐患排查整治。

1.以建筑施工为重点的季节性建设和生产领域。要深入开展建筑施工安全整治，认真排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备存在的安全隐患；要针对冬季停工、停产前容易出现的赶任务、抢工期、思想松懈、管理松弛，以及降低安全标准、简化防护措施等问题，特别在项目竣工拆卸塔吊等设备设施重点环节，要监督企业严格落实安全生产有关制度规定，彻底排查和消除危险隐患，确保施工、生产期间以及停工、停产之后现场安全。

2.以道路、桥梁为重点的交通运输领域。认真吸取重特大道路交通事故教训，举一反三，深入查找道路交通运输领域存在的安全隐患和薄弱环节，进一步加大道路交通“五整顿”、“三加强”工作力度，继续抓好道路客运隐患专项整治的深化落实。针对冬季交通运输安全特点，加快推进道路、桥梁等隐患排查整治，严肃查处无牌、无证、不具备资质和超载、超限、超速以及疲劳、酒后驾驶等严重违法行为。健全和完善班线客车、旅游包车、危险化学品运输车辆动态监控系统管理制度，充分发挥和有效利用监控平台强化对道路交通运输安全管理。

3.以商场、酒吧、歌厅为重点的消防安全领域。进一步推进“防火墙”工程建设，严格建筑外墙违章广告牌匾清理整治落实。针对季节性火灾预防工作特点，加大对易燃可燃物品集中堆放场地，自主独立采暖供热的城乡小洗浴、养老院、幼儿园，以及供电线路老化、用电负荷量大的商场、市场、车站、医院、旅店等各类人员密集场所火灾隐患进行全面排查整治；突出抓好“三合一”生产经营单位清理整顿和重要节日期间歌厅、酒吧消防安全。

4.以燃气、供热为重点的市政公共领域。严格落实对液化石油气经营单位专项整治和对城市燃气安全生产专项督查的通知要求。以确保燃气、供热新建工程和老旧管网改造施工质量，确保燃气、热力生产、储存、输配、充装、使用和压力容器、管道安全运行为重点，深入进行隐患排查治理，切实强化安全管理措施，严防泄漏、火灾、爆炸等事故发生。

5.以危险化学品为重点的工业领域。进一步推进全面排查整治危险化学品和烟花爆竹企业安全隐患工作的深入开展，深入抓好对重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管监控落实。冶金行业要继续抓好煤气等重点生产环节的专项治理工作，以交叉作业、检修作业和受限空间作业等为重点，深入排查和治理隐患。

其他各行业（领域）也要立足实际，确定安全隐患排查重点，并切实做好安全隐患排查整治的各项工作。

（二）突出非法违法生产经营建设行为打击治理。

四季度进入能源、原材料消耗的高峰期，要严防企业非法违法生产经营建设行为回潮反弹。各行业（领域）、各有关部门要坚持把打击非法违法生产经营建设行为作为有效防范和遏制事故的重要手段，持续保持高压态势，巩固和扩大工作成效。要层层落实执法监管责任，强化社会监督、加强跟踪监管，加大惩治力度，严防死灰复燃。要着力推进“打非”工作的制度化、规范化和经常化建设，推动“打非”专项行动扎实、持久、有效开展，规范安全生产法治秩序，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

（三）强化企业安全生产标准化和落实企业主体责任。

各有关部门和单位要继续深入贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）和相关工作规划，实施分类指导，强化典型引路，大力推进岗位达标、专业达标和企业达标。要以开展安全生产标准化达标创建，作为切实落实企业安全生产主体责任的有效抓手，督促企业健全完善安全管理机构和规章制度，强化企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任；把安全生产责任层层落实到每个车间、班组和岗位，把安全管理落实到每个生产环节、每个工作细节，夯实企业安全生产基础，进一步加强安全生产预警、预防、管理、监控能力建设。

四、检查方法

借鉴全国高铁安全大检查成功经验和当前正在开展的城市燃气安全生产专项督查有效做法，大检查采取政府组织、部门牵头、专家检查的办法进行。特别要注重发挥各类专家的作用，做到“既看病、又开方”，既要查隐患、促整改、强基础、防事故，又要注重透过现象看本质，促进安全生产工作的加强和创新，进一步推进安全发展和工作落实。

各行业（领域）主管部门具体负责本行业（领域）安全大检查的组织实施，负责建立涵盖本行业（领域）安全生产重点专业、主要工艺的安全检查专家组，在企业全面进行自查自改的基础上，组织督查检查组深入企业，对安全大检查开展和落实质量进行重点督查、有计划检查、按比例抽查，确保大检查高标准、全覆盖扎实开展和有效落实。

各成员单位均要成立冬季安全大检查组织领导机构，并要明确协调联络的总负责领导，明确联络和信息报送的具体责任人。

经开区安委会将组成综合督查组对各成员单位开展冬季安全大检查情况进行督查抽查。

五、时间步骤

（一）细化方案、动员部署阶段（即日起至11月3日）：各成员单位要针对本区域、本行业（领域）安全生产工作实际，制定、完善和细化安全大检查具体实施方案；采取多种形式，深入广泛地进行安全大检查动员部署。

各成员单位的冬季安全大检查实施方案、动员部署情况和协调联络总负责领导及信息报送具体责任人名单、联系方式，于11月3日前，报区安委会办公室。

（二）自查自改、重点推动阶段（11月3日至11月25日）：各生产、经营和建设单位要对本单位安全管理、生产（经营、建设）流程进行安全分析评估和风险辨识，逐个岗位、逐个环节进行全面细致的隐患排查，并对排查过程认真记录，对查出的隐患造册登记，逐个隐患明确整改落实时限、具体负责人和安全预防措施，重大隐患要立即上报主管部门并制定应急预案。各成员单位组织深入企业对大检查开展落实情况进行督查检查，指导监督企业严格落实大检查工作内容和要求，确保分析评估全面、风险辨识准确、隐患排查深入、整改落实到位。

各成员单位在本阶段的每周一（即11月7日、14日、21日、28日）向区安委会办公室报送本区域、本系统（领域）安全大检查开展落实情况（包括：企业自查自改开展落实情况，查出和整改隐患数量；各部门督查检查工作情况，派出的督查检查组人次、带队领导、专家组人数，查出的隐患数量、发现的主要问题、下达的执法文书份数，停产整顿、关闭、取缔企业数量，罚金数额，发现和存在的重大隐患具体情况以及整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”情况等）。

（三）巩固提高、整改验收阶段（11月26日至12月10日）：企业对排查出的隐患逐个整改销号；针对发现和暴露出的管理漏洞、设备缺陷等，逐条逐项修订、完善规章制度，制定加强、改进和安全防范措施。各有关部门对企业大检查落实质量进行抽查验收，对未按期完成隐患整改特别是重大隐患整改的企业进行重点复查，对责令停产整顿、作出关闭、取缔决定企业的落实结果逐个进行复核，同时，要认真总结大检查工作的经验教训，针对企业存在问题深入分析和反思安全监管工作漏洞及薄弱环节，对进一步强化企业主体责任落实、提高政府安全监管效能提出对策建议。

各成员单位要于12月5日前，将本区域、本系统（领域）今年以来深入开展“安全生产年”活动的总体情况和开展安全隐患排查整治及大检查、“打非”专项行动、安全生产标准化建设以及这次安全大检查等重点工作情况总结报告报区安委会办公室。

六、有关要求

（一）切实加强大检查工作组织领导。各有关部门领导同志，一定要站在全区发展建设的工作大局和安全稳定的政治高度，切实加强对大检查工作的组织领导。主要领导要亲自抓，分管领导分兵把口、具体负责。要建立统一协调、部门联动、联合执法、履职监察、责任追究等工作机制和措施，确保大检查活动的高标准、高质量开展和落实。

（二）着力推进企业安全生产主体责任落实。严格落实隐患排查治理制度，认真履行隐患排查治理责任，是各类生产、经营和建设单位不可推卸的法定职责，是企业预防和控制事故的重要保证。各区域、各部门务必要把监督企业严格落实隐患排查治理制度和责任，作为日常监管和这次大检查的重中之重，严格标准，严格监督，严肃查处企业隐患排查治理“做样子”、“走形式”等违法行为，对检查发现、事故暴露和群众举报的排查治理不落实，尤其是屡教不改的企业，一定要从严从快从重查处，提高企业违法成本代价，强化企业安全生产意识，推动企业主体责任落实，彻底扭转安全生产特别是隐患排查治理的“政府四处奔波、企业不急不火”的被动局面。

（三）强化工作中的统筹协调。一是统筹协调当前工作与中长期工作的关系，认真编制并组织实施安全生产五年工作计划。以强化和落实企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为重点保障，结合国务院有关部署的贯彻落实，抓紧研究提出明年的安全生产工作思路和举措。二是统筹协调落实预防为主与提升应急能力的关系，强化生产安全事故应急防范。各有关部门要针对第四季度可能出现的雪灾及强降温天气，进一步加强预报、预警、预防工作，及时关注、会商和提前发布灾害性天气预警信息；要进一步完善应急预案，抓好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实；要加强对安全生产重点行业（领域）、重要设施、重点单位和部门以及人员密集场所各项应急准备工作的检查，健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处置。要针对第四季度天气多变、气温起伏大的特点，认真落实防火防尘、防寒潮大风、防雨雪冰冻灾害、防冻裂泄漏等各项安全防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故。

（四）重视做好情况和信息报送工作。各成员单位要严格按照方案规定的内容和时限，及时报送大检查工作情况和有关信息，区安委会办公室对各区域、各部门报送情况每月进行一次通报，并作为年度安全生产工作目标责任制考核的重要参考。

联系人：吴娇、杨勇  联系电话：84630013

电子邮箱：jkaj2010@163.com

长春经开区安全生产委员会办公室

二??一一年十月三十一日

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