进一步优化营商环境支持小微企业高质量发展的几点思考

    营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现，是地区生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺。为摸清经开区市场主体对优化营商环境工作的现实需求，以及高质量发展中遇到的困难和问题，2023年年初开始，经开分局陆续走访了辖区50余家企业及个体工商户，通过实地察看、组织座谈、一对一交流等方式，深入了解了经开区优化营商环境工作存在的问题和不足，在组织多方分析研判基础上，提出了改进建议。希望为长春市优化营商环境、推动小微企业高质量发展工作提供参考。

　　一、基本情况

营商环境就是生产力，一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。良好的营商环境对于吸引项目落地、激发经济发展的内生动力具有十分重要的作用。

　　近年来，习近平总书记对优化营商环境工作作出多次重要指示，在党的二十大上明确提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的工作任务，国务院连续出台《优化营商环境条例》《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》等多项政策，完善了优化营商环境的顶层设计。全领域全要素优化营商环境，要从目标方向有高度、服务企业有态度、行政审批有速度、执法监管有温度、要素保障有效度、统筹协调有力度“六个维度”上攻坚发力坚持把优化法治化营商环境作为一项政治任务做好做实，是当前形势下实现经济社会高质量发展的关键之举。

　　二、存在的问题

（一）优化服务还不够到位。有些涉及多部门、多环节的审批事项权限不同步，数据壁垒依然存在，便利度有待提升。企业与政府沟通的渠道还不够通畅，亲密度有待进一步提升，部分工作人员与企业接触怕承担责任、怕犯错误犯错误的思想，也存在思想认识没有从“方便办理”层面转换提升到“主动服务”层面上来。

　　（二）惠企政策的精准性不高。在制定层面，惠企政策科学性、契合度不够高，及时性、稳定性不够好，政策倾向和企业需求间存在错位现象。在宣介层面，惠企政策发布渠道较为分散，公开形式单一，市场主体知晓度不高。在执行层面，存在不及时、不到位等问题，政策效应未充分释放。

（三）资金制约仍然比较突出。融资难仍然是阻碍小微企业发展的堵点问题，主要原因是对直接融资工具创投资源的政策支持力度不够，创投基础设施短板明显，创投赋能作用得不到充分发挥，加之金融服务实体经济效率不高，便利度不足，成本偏高，对中小微企业支持力度不够。具体表现为：金融主体创新能力亟需加强，在应收帐款抵押、知识产权质押融资、保险融资、产业链金融等产品的创新上有待进一步加快脚步。

　　三、工作措施

　　（一）进一步转变职能，营造主动服务的发展环境。随着社会的发展和进步，新时代新任务要求构建人民满意的新型政府——服务型政府。政府行政模式由管制型向服务型转变，确立公共服务型政府的理念、体制和管理方式，是向更深层次推进公共服务型政府建设的重要课题。提升服务意识，既要全面、深入的领会惠企政策的精神实质，也要及时、准确的掌握市场主体的发展需求。深入推进政府职能转变。

　　（二）进一步简政放权，营造高效便捷的政务环境。坚持聚焦群众关切，推动政务服务规范化、便利化。一是以数字化改革为牵引，开展数字政府政务服务领域各项工作，不断优化“一网通办”政务平台建设，提高网上政务服务能力。二是以“互联网+”为契机，进一步推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展、无缝衔接，全力打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，真正实现政府向市场开放、为企业松绑、给群众方便。三是以优化服务为重点，全面加强干部素质培训，建立健全容错纠错机制，完善常态化政企沟通机制和营商环境投诉处理机制，主动为企业提供靠前服务、精准服务，提升服务质效。

　　（三）进一步精准施策，营造公平竞争的市场环境。一是提高政策精准性。完善升级惠企政策，针对不同类型企业和发展不同阶段的需求提供有效供给。特别要注意加强对已有政策的有效性评估，确保新政策的实效性。二是强化政策的落地见效。持续上线政策图文解读，分领域分行业精准推送，提升各类涉企政策知晓面，加强政策执行情况的督促检查和跟踪问效，保证政策刚性兑现、有效落地。三是对疫情期间各项减税降费纾困政策、项目招引过程中承诺的优惠政策，应当不折不扣完成兑现，营造信得过、靠得住的政府形象。

　　（四）进一步加强监管，营造公开透明的法治环境。一是加快智慧监管体系建设。深入推进“双随机、一公开”监管常态化、全面化、科学化，加强文明执法和检查。多一些非现场智慧监管，多一些业务指导和政策送达，让更多人感受到全方位、多角度的亲商护商氛围。持续推进涉企收费制度改革，最大限度减轻企业负担，维护企业利益。重视提升水、电、气、暖等垄断行业的服务水平，并加强监管。二是加大宣传教育力度。营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的社会氛围，强化优化营商环境的思想自觉和行动自觉。放大格局，拓宽视野，对标先进城市，梳理问题短板，进一步提升市场的透明度、服务的优质度、社会的包容度。