新形势下江苏省雨花经济开发区集约、科学、和谐发展的路径思考

自2003年开发区创建以来，经过7年的发展建设，开发区已经形成一定规模，在全区经济社会发展中发挥了重要作用。截至2010年上半年，开发区完成全社会固定资产投资28.8亿元，同比增长23.9%，约占全区总额的1/4；其中工业投资17.5亿元，同比增长18.3%，约占全区总额的1/2。    在充分肯定开发区地位和作用的同时，开发区发展也面临新的机遇和挑战。关注、分析、把握好经济发展形势，振奋精神，迎难而上，变压力为动力，变危机为难得的发展机遇，团结拼搏、攻坚克难、抢抓机遇促发展已经成为开发区干部群众的共识。

    在外部宏观环境约束和内部结构性矛盾的双重压力之下,开发区如何认识和把握形势，变压力为动力，化挑战为机遇，继续保持又好又快的发展势头，成为必须关注和思考的问题。 

    一、开发区面临的新挑战、新机遇和新问题

　　当前，开发区既面临着宝贵的发展机遇，又面临着一系列严峻的挑战。分析当前的发展形势，可从以下三个方面来认识和把握。

　　1.面临的挑战。从国家宏观政策层面来看，宏观政策的调整使开发区面临着新的挑战。从国际上来讲，经济形势还在调整复苏当中；从国内来讲，虽然国民经济维持了高速的增长，但是结构的矛盾非常突出，优化结构的压力巨大。特别是和我们比较有影响的货币政策趋势，不仅没有放松还有趋紧的态势。直接影响就是国家的货币政策，削减了我们的融资能力，压缩了我们的融资空间。土地政策方面，用地指标进一步削减，土地资源更加匮乏，土地使用更加严格，征地拆迁费用进一步提高，土地成本不断增加。项目审批方面，新政策规定必须在取得土地使用权后才能进行项目报批，并且对新上项目的投资审批和上报统计更加严格。另外，两税合一、劳动合同法等一系列新法规的实施，使企业面临新的压力。所有这些国家宏观政策，对于正在进行大建设、大开发开发区来说，形成了促进完善功能、加快转型升级的外部“倒逼”机制，必将产生积极而深远的作用和影响。

　　2.面临的机遇。一是交通发展的机遇。随着城市南移、青奥会的举办，火车南站的通车，地铁12号线的建设，特别是三期“城市森林”的开发，开发区城区大交通体系将日益发达，这对开发区人流、物流、资金流、信息流的速度和方向将产生重大影响，人们的思想观念、生产生活方式也会随之发生重大变化，将会催生新的经济增长点、增长极。二是人才集聚的机遇。按照产业梯度转移的规律，珠江三角洲地区，包括深圳、北京、上海等地区优质产业的转移，特别是中兴、华为、东软、十四所，以及在谈的宝德科技、好易通、盛博科技等重大项目的落户，集聚了大量的人才资源，有利于构筑“人才是第一资源”高地。三是区域“一体化”的机遇。随着60平方公里大板桥新城的运作，小的板桥新城、雨花开发区、板桥街道和梅山街道，以“一体化”运作的形式，必将建立共同的市场体系，实施一体规划，基础设施共享，资源整合，优势互补。

　　3.面临的问题。从开发区自身条件和发展方式来看，新的发展任务对开发区向更大规模、更高层次、更强实力发展提出了新要求。在经济社会加速转型的大背景下，政策变化很快，要素制约加剧，各类矛盾凸现，加快发展存在着诸多困难和问题。开发区若实现更高层次的发展必须破解自身发展过程存在的矛盾和问题，应重点解决三个方面的问题。一是综合实力不强问题。与发达地区开发区相比，开发区在发展的速度、质量和效益上还有不小的差距，尤其是综合实力还不够强，经济总量偏小，缺乏龙头型、旗舰型、基地型大企业大集团，主导产业的集聚度还不高。二是管理体制不顺的问题。开发区作为区政府的派出机构，不光承担着开发建设的职能，同时也承担者繁琐的社会事物的职能，导致行政成本高、难度大。三是要素支撑不足的问题。近几年虽然开发区的发展逐渐步入快车道，但尚未真正进入良性循环的轨道。在当前的建设发展过程中，空间不足、用地受限、资金紧张、人力缺乏、权限不足等问题不同程度的存在，难以适应新形势的发展。

　　二、新形势下开发区集约、科学、和谐发展的路径思考

　　根据今后开发区工作的总体思路，结合开发区发展实际，围绕园区向集约化建设、科学发展、和谐发展转变工作重心，我们思考今后一段时期内开发区的总体工作思路是：以创新争优推动新一轮大发展为源泉动力，以“四个提升”为引领，按照“提升一期，拓展二期，启动三期”的建设方针，打造滨江先进制造业、文化创意新兴产业基地的承载平台，不断提高招商引资质量，提升产业层次，大力帮扶企业，提升企业自主创新能力，优化产业结构，转变经济增长方式，加大园区基础设施建设力度，改善投资环境，打造服务型政府，提高服务质量，提升管理水平，建设“产业发达、特色鲜明、生态优良的现代化新城区”。

　　为完成以上目标任务，开发区着重抓好以下六个方面工作，务求工作成效：

　　（一）实施两轮驱动，提升区域综合竞争力

　　实施两轮驱动，即坚持内涵式增长和外延式扩张的发展方针。坚持以高端电子信息为代表的先进制造业、文化创意新兴产业和现代服务业三业并举的发展方针。

　　立足现有??的产业基础，实施内涵式增长。加快转变经济发展方式。加大??产业的企业技术改造力度，全面提升自主创新能力，促进自主创新成果产业化。优化产业结构，构建现代产业体系。推动??产业的低效益、落后企业兼并重组，淘汰落后产能，完成好“十二五”节能减排目标。继续推动电子信息等优势产业升级，支持??产业中的高端制造业、以及3产业中的文化创意战略性新兴产业发展，大力发展3产业中的金融、物流、文化等现代服务业产业。

　　着眼未来发展，加快外延式扩张。做大做强以高端电子信息为代表的先进制造业，精心培育文化创意、新材料等新兴产业，大力发展总部经济和服务于先进制造业的研发产业、商务服务业、金融保险业、贸易服务、信息服务业、中介机构、风险投资公司、法律事务等生产性服务业和现代服务业。抢抓南部新城规划建设、板桥新城一体化规划建设之先机，凭借秦淮百里风光带规划实施之东风，努力使开发区成为南部新城、板桥新城和河西新城的先进制造业、新兴文化产业基地和生产性服务业的重要承接地和产业集聚地，形成和南部新城、板桥新城和河西新城资源互补、良性互动、相互促进的发展格局。

　　（二）创新工作方法，提升招商引资工作成效

　　丰富招商引资手段。以载体招商。充分发挥驻外招商的前沿功能，广泛引入外部人脉力量，借力各招商团体，利用金洽会、软博会等招商活动载体，广泛开拓上海、深圳沿海各层面的新渠道，充分利用珠三角产业梯度转移的新机遇，为开发区的招商引资工作取得更高的平台支持；以互联网产业园、创意园、总部经济园、现代物流园等招商载体吸引投资，落实外资、国资、民资“三资并重”的理念，重点瞄准国际跨国公司和国际先进、国内领先的大型国企和中小民企，主动出击，吸引更多的有发展潜力的优质朝阳项目、创新型领军人才、先进技术、先进理念和先进管理模式入驻开发区。以服务促招商。不断强化为项目服务理念，推动企业加强对外横向联系，通过企业广泛宣传开发区的投资政策、投资环境，真正做到以企招商，以商招商。充分挖掘网络招商潜能。不断强化网站的招商功能，及时发布新的相关政策法规、项目信息和各类招商引资动态，宣传推介开发区。以政策招商。完善招商政策体系，梳理开发区主导行业的产业特点，制定针对三大主导行业的专业化投资促进政策体系。以情招商。经常对外来投资者进行走访、慰问，加强与投资者的感情沟通，进一步坚定了投资者扩大投资的信心，将以情招商做到了实处。

　　构建项目评选机制。加强项目储备库建设。一方面加强对在手在谈电子信息类、文化创意类、生产性服务业类项目信息的筛选，一方面加大对国家扶持的新材料、环保类、低碳类和节能减排、循环经济类项目信息的检索，扩储项目库。严把项目入口关。明确对项目的投资规模、投资强度、科技含量、税收贡献、环境影响等方面的要求，着力提高园区招商的针对性，将“招优选强、优中选强”作为招商选资的基本原则。重视引资质量评估。构建项目质量和效益的跟踪评估机制，最大化地利用好有限的土地资源。

　　整合资源集约招商。强化“零地招商、楼宇引商、嫁接招商、以商引商、增资扩股”等多种渠道的招商工作新思路。

　　鼓励企业兼并重组，实施嫁接招商。为解决土地指标和土地资源紧缺的问题，尽量利用存量资源?o鼓励低效益企业腾出厂房、土地?o为招商引资提供发展空间。对占而不用的项目和低产出、低效益的企业，鼓励其进行招商嫁接和兼并重组。

　　大力盘活闲置资源，实施楼宇引商。组织力量对区内闲置厂房进行摸底调查?o根据厂房位置面积?p层高?p跨度?p配套条件等一一列表?o进行有针对性地进行推广和宣传?o供急需上马的新投资项目选择。

　　力促企业增资扩股，实施零地招商。鼓励引导区内外企业强强合作?o外外联手?o从内部发挥引资的潜力和效应。充分利用现有资源?o加强对开发区内科技含量高?p发展前景好的企业进行排队调查?o特别对有再投资意向或有与外商合作信息的企业?o有针对性地开展上门服务?o鼓励现有企业充分挖掘自身潜力?o利用有限资源?o进行强强合作?o外外联手，实现企业扩能增效，稳定支撑点，扩大支撑面。

　　实施区域产业链整合，实施产业链招商。利用雨花台区软件产业发展较快的优势，通过以“小”引“大”，以“大”带“小”等产业链招商方式，完善区域内企业群体之间的原材料、生产、销售等上、下游生产环节的配套和对接，实现区域内企业基础设施、资源共享，产业链整合。

　　（三）加大工作力度，提高项目服务水平

  　提升项目前期服务水准。强化项目推进目标管理，提高项目前期审批服务效率，超前做好项目落地服务，加强与相关职能部门的沟通协作，减少环节、提高效率，并联推进各项工作，使项目早签约、早落地，早建设、早投产、早达效。

　　健全“全方位”服务体系。建立以项目为中心、以企业为主体的服务保障体系，建立企业服务台账，围绕实现项目建设全方位服务，项目投产经常性服务，积极帮助企业，为企业搭建开拓市场的长效沟通平台，充分帮助企业用足用活扶持政策，为企业实施产业转型提供建设性的意见，形成服务企业的长效机制。

　　提升综合服务能力。帮助企业建立银企合作，充分发挥中小企业信用担保体系和中小企业市场开拓资金等政策载体的功能，提高帮助企业融资服务能力；构建多层次的人才开发体系，强化人力资源基地建设，提高人才供应服务能力；帮助企业申报国家及省市科技创新项目，出台扶持重点产业企业奖励政策，充分调动企业技改扩建、规模扩张的积极性；引入中介、法律咨询、审计、会计事务所等服务机构，延伸服务企业功能。

　　（四）加强环境建设，优化建设发展环境

　　加速推进城市功能建设，培育招商引资优质载体。进一步完善园区城市功能，强化基础设施建设，统筹二三产业发展，聚集人气商气，彰显城市活力，打造宜居、宜商、宜工的生态型“滨江新城区”。

　　坚持规划引领。高标准修编“城市森林”详细规划，实现详规全覆盖，充分体现科学规划的前瞻性，以其达到提升品位、塑造形象、彰显魅力的目的。抓住百里秦淮风光带规划建设的契机，推进“城市森林”项目全面启动，同时全面完成1000亩滨江湿地公园建设，打出开发区生态名片。

　　加大三产开发。借助商贸开发拉动人气、商气的集聚和城市形态的演变，抢抓板桥新城一体化发展机遇，借板桥新城居住地产开发之际聚集的人气，提升红太阳、明发等大型综合市场和 “商贸走廊”等一批商务服务、商贸物流、金融服务等新兴三产项目的产业层次，增强区域服务功能，促进60平方公里板桥新城各种生产要素的充分集聚和融合。

　　优化产业布局。科学布局工业集中区、生活居住区、商贸物流区和中央商务区等城市特色功能区，促进二、三产业协调发展。

　　加快基础配套。围绕园区“九通一平”的建设目标，全面提档升级并加速园区道路管网、供气供热、亮化净化、水系沟通等重点工程建设，力争建成江边“滨江景观带”、园区道路建成“城市景观大道”等一批亮点基础设施配套项目。重点加快园区“三路一房一园”建设，加快完成22万平方米锦华新城经适房建设，建成滨江大道一期道路工程、绕城汽渡线拓宽工程，完成中兴路北延下穿三桥连接线工程至天保路段，启动四号街南延，完成三号街建设，全面完善二期道路主干网。

　　强化园区投资环境管理，加强城市环境长效综合管理。进一步提升城市管理的水平，对园区基础设施、道路保洁、安全生产以及违章搭建等进行全方位、全时段地长效综合督查和管理，努力确保园区环境整洁、优美；加强物业管理和园区市政、环卫设施建设，重视园区绿化、亮化、美化管理，打造安全、安定的投资环境，确保园区清新、整洁和安全。

　　加大便捷、高效的软环境建设，打通项目运行快捷通道。加大与上级部门协调力度，缩短各项手续办理周期，争取更多绿色通道，深化银行企业对接会、重点项目会商制等，全面提高办事效率，以优质高效的服务赢得社会信誉。

  　（五）优化资本运作，筹措建设发展资金

　　今后的发展面临更大的资金困难，银行还贷、征地安置费用成本的提高、历史债务等都需要大量的资金应对，资金的压力非常沉重。

　　建立多向贷款融资机制，优化贷款结构。当前，充分考虑融资现状，对新增融资加强科学预测，在效益性投资回报的基础上，根据贷款项目的性质和还款能力，确定具体贷款期限，进一步优化贷款结构，分散还款压力。

　　建立市场化运作机制，拓宽投融资渠道。对盈利性和部分非盈利性的基础设施建设项目实施公开招投标，并对盈利性项目配比开发商相应的开发权，以吸引更多的民间、社会或外商资本。通过招商引资，形成在政府政策引导下，多个投资主体共同参与的有序竞争局面。积极发展多元化投融资体制，拓宽投资渠道。例如引进信托、资产证券化、股权资产抵押等融资方式。

　　盘活存量资产，启动一级开发。充分发挥开发区公司的作用，尽快让公司平台转化成效益；盘活停产、低效企业和闲置厂房，利用招商引资进行嫁接、兼并、重组，增加经济效益；利用现有土地资源，联合投资商谋划商住用地开发，解决建设发展资金之缺口；利用土地资源等资产置换股份，投资入股优质的企业，实现效益风险投资。

　　抓好财税工作，集聚发展资金。加强税源税基监控，培育有潜力、有发展前景的企业，促使其做大、做强、做优，培植长效财源。大力引进有效投资，千方百计争取更多的效益大的项目投资，孕育新的经济增长点。提高资金使用效能，建立和完善事前严格审核、事中监督检查、事后绩效评价相结合的监控机制，提高财政资金的使用效益。

　　（六）加强队伍建设，提升源动力管理成效

　　开发区的发展，关键在党，关键在班子和干部，关键在以改革创新保持开发区的先进性，提升内部动力。

　　进一步加强领导班子建设。坚持提高领导班子政治思想素质、坚持提高领导班子执政能力和驾驭经济的能力，坚持民主集中制原则，使工委管委会班子成员更加讲政治、顾大局，按照区委、区政府的部署要求，紧盯靠上，真抓实干，务求实效，抓好各项重点工作；更加解放思想、改革创新、超前谋划，提高驾驭全局和领导经济建设能力；更加发扬民主、团结共事，带领开发区广大干部群众艰苦奋斗，抓住新机遇，增创新优势，当好排头兵。

    进一步推动干部队伍建设。优化选人用人机制，完善干部选拔任用办法，遴选一批专业强、作风正、干劲足的优秀干部充实到关键岗位，树立正确的用人导向。完善管理机制，强化绩效考核，建立考核结果与薪酬体系和干部晋升相挂钩的体制。大力弘扬雨花开发区精神，开展创新争优活动，提升基层组织“向心力”工程，激发整个干部队伍的生机活力，形成 “凝心聚力、同心同德”开创事业的良好氛围，为开发区大发展打造坚强的组织保证。

    切实加强党风廉政建设。贯彻执行《廉政准则》的监督检查，建立健全各项廉政规章制度，扎实做好重点工程领域检查的迎查工作，完善政府投资项目的监察审计，完善开发区干部的纪检监察制度，打造一支清正廉洁、高效务实、团结奋进的干部队伍。

    （七）打造稳定法治园区，共谱和谐发展乐章

    完善社会保障救助体系。完善社会保障制度，提高社会化服务水平，构建“职工医保、城镇居民医保、农村合作医疗”三张医疗保障网实现开发区居民医疗保险全覆盖。大力开展好新投产企业用工专场招聘活动，帮助失地失业人员就业。深入开展“全民创业”活动，切实落实各项创业优惠政策。

    大力开展为民办实事活动。全面排解园区居民关心关注的一批社区建设、园区管理、社会服务、劳动保障、拆迁安置、弱势关怀等方面的问题，加强分类研究，制定专门措施，切实解决一批群众关心的热点难点问题，造福于民。

    推进法治园区、平安园区创建。全力构筑平安园区防范体系，维护辖区社会治安稳定，认真排除调处各类矛盾纠纷，确保开发区的稳定平安。依法规范行政，维护诚信有序经济秩序，推进企业依法经营、推进企业诚信守法，努力为投资者提供一方安宁的社会治安和法治环境。

    全面做好园区安全生产检查工作。深入在建工地、企业现场和各个场所，建立安全生产大检查的长效管理工作机制。坚持“每日一查，每周重点查，每月大巡查”，发现隐患及时督促整改，确保有效控制安全隐患，不发生一起重特大安全生产责任事故。